陽江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（2011—2015年），是陽江加快轉變經濟發展方式、奮力趕超、振興發展的關鍵時期�？茖W編制和實施“十二五”規劃，對搶抓和用好當前發展重要戰略機遇期，加快推進三次產業協調發展的新型工業化城市建設，與全省同步建設更高水平的小康社會具有十分重大的意義。

本綱要根據《中共陽江市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是指導全市經濟社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是未來五年陽江經濟社會發展的宏偉藍圖。

一、發展基礎和發展環境

（一）發展基礎

“十一五”時期，是陽江經濟和社會發展突飛猛進、取得卓越成就的五年。全市堅持以科學發展觀統領全局，沉著應對國際金融危機沖擊，頑強抗擊強臺風“黑格比”、“凡亞比”和寒凍天氣等重大自然災害，全力推動經濟社會又好又快發展，勝利完成“十一五”規劃主要目標任務，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。

——經濟總量實現翻一番。全市生產總值等主要經濟指標提前一年實現“十一五”規劃目標，人均生產總值擠身我省東西北地區前列。預計全市生產總值由2005年的294.4億元增加到2010年的640億元，人均生產總值由12717元增加到26758元（約4100美元），年均分別增長14.2%和13.4%，經濟總量和人均水平均翻一番；地方財政一般預算收入由8.7億元增加到26.8億元，年均增長25.2%，為2005年的3倍；實現工業增加值235.5億元，年均增長18%；三次產業比例調整為21.8：42.0：36.2，規模以上輕重工業產值比例調整為59.5：40.5。自主創新能力進一步增強�！半p轉移”工作深入推進，產業轉移園區建設成效顯著。濱海旅游和房地產等服務業、特色農業、海洋漁業和生態林業等迅猛發展。

——社會各項事業全面進步。人民生活進一步改善，預計全市城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到14641元和6655元，年均分別增長10.8%和8.8%。就業規模持續擴大，五年累計城鎮新增就業人員19.7萬人，轉移農村勞動力30.5萬人。社會保障工作全面推進，城鎮職工基本養老保險和醫療保險參保人數大幅增加，符合低保條件的城鄉居民均實現應保盡保。全市新型農村合作醫療覆蓋率由2005年45.4%擴大到99.8%，保持全省領先水平。全面實施城鄉免費義務教育，完成陽江一中、市一職校遷建，廣雅中學建成開學，全市高中階段教育毛入學率由2005年43.3%提高到93.1%，提前超額完成省下達的目標任務。文化、衛生、人口計生、體育等各項社會事業全面發展，我市被授予全國雙擁模范城、全國婚育新風進萬家示范市等稱號，廣東海上絲綢之路博物館建成開館，市中醫院、市公共衛生醫院等民生工程加快實施。

——城鄉面貌發生巨大變化。預計“十一五”全市累計完成固定資產投資接近1000億元，年均增長31.6%，約為1988—2005年全市投資總額的1.8倍。陽江核電站等重大清潔能源項目順利推進，陽西電廠1-2號機組投產。陽茂高速、沿海高速、陽陽高速、陽江港5萬噸級碼頭等重大交通基礎設施項目投入使用。城市主干道高級化改造、城南新區開發、海陵島旅游環境綜合整治等重大基礎設施項目建設取得明顯成效，全市城鎮化率達到47%，市區建成區面積由“十五”末35.3平方公里擴大到42.2平方公里，成功創建中國溫泉之鄉、中國最佳生態旅游城市、最佳休閑城市和省級園林城市，海陵島國家級海洋公園通過評審。大力推進節能減排，各項目標任務提前完成。生態環境趨于優化，全市空氣質量優良天數達300天以上，地表水質保持Ⅱ類標準，近岸海域水質總體保持Ⅰ類標準。新農村建設扎實推進，鎮通行政村公路硬底化全面完成。宜居城鄉創建和“三舊”改造全面推進。水利等公共設施建設進一步加強，防災減災能力進一步提高。

——社會治安根本性好轉。“平安陽江”建設深入推進，“打黑除惡”斗爭取得全面勝利，全市雙搶案件由2005年平均每天26宗下降到不足2宗。綜治信訪維穩機制進一步健全，應對處理公共安全和突發事件能力進一步提升，安全生產形勢保持穩定。民主法制建設、黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進，精神文明創建活動取得新成效，人民精神文化生活更加豐富。

——改革開放成效顯著。行政體制和行政審批制度改革在全省先行先試，市政府工作部門由原來的37個精簡到25個，高新區、崗僑區、海陵試驗區體制改革取得新突破。市本級第四輪行政審批項目清理工作全面完成，行政審批事項由384項削減為212項。經濟領域改革取得新進展，金融市場、國企、農村等各項改革進一步深化。社會領域改革邁出新步伐，醫藥衛生、文化體制等改革加快推進。外向型經濟穩步發展，對外交流合作全面深化，融入珠三角邁出堅實步伐。預計全市累計出口總額60.1億美元，利用外資總額7.67億美元，年均分別增長12.1%和22.4%。

注：1、2010年常住人口以第六次人口普查公布數為準；

2、農村居民人均純收入2010年數為住戶調查數；

3、主要污染物排放總量2005年數采用環境統計口徑，2010年數采用污染源普查口徑。

（二）發展環境

“十二五”時期，全市人均GDP將進入4000—8000美元的加速發展時期，我市既面臨難得的發展機遇，也將面對諸多風險和挑戰。

1、發展機遇

未來五年是陽江大有可為的重要戰略機遇期。從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化和區域經濟一體化快速發展，科技創新孕育新突破和新機遇，為我市加快“走出去”、“引進來”提供了良好的外部環境。從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟繁榮，政治穩定，社會和諧，為我市加快發展提供了有利條件。從省內看，我省大力實施《珠三角地區改革發展規劃綱要》、“雙轉移”戰略和海洋綜合開發戰略，構建沿海產業帶，促進粵西振興發展，為我市加快發展提供了難得契機。

從陽江自身看，良好的發展條件和眾多的有利因素為我市加快發展提供了難得機遇：一是發展基礎不斷夯實。在歷屆市委、市政府和全市人民的不懈努力下，經過建市二十多年的建設與發展，全市經濟堆頭不斷增大，產業結構持續優化，重大項目支撐拉動作用進一步增強，基礎設施日臻完善，人民群眾生活水平較快提升，為我市進一步發展奠定了堅實基礎。二是區位優勢日益凸顯。我市處于珠三角經濟圈和泛北部灣經濟圈的黃金交匯地帶，區位優越，交通暢達，腹地廣闊，海岸綿長，在廣東新一輪發展大潮中的區位交通優勢十分突出。三是資源環境容量得天獨厚。全市陸地面積7946.4平方公里，海域面積1.2萬平方公里，灘涂和20米以內的淺海面積1638平方公里，土地、海洋、旅游、勞動力等資源豐富，人口密度低，生態良好，適宜走新型工業化道路。四是水電資源和能源供應充裕。漠陽江貫通全市南北，流域面積6042平方公里，可為工農業生產和群眾生活提供充足優質水源；全市核電、水電、風電、火電總裝機容量將超過2000萬千瓦，可為工業發展提供充足的電力供應。五是干部群眾盼發展、謀發展、抓發展的熱情空前高漲。廣大人民群眾對市委、市政府充滿信任和期盼，全市上下不甘落后、奮力趕超的愿望和決心不斷增強，發展目標更加明確，工作思路更加清晰，加快發展的條件已經具備，氛圍已經形成。我們完全有信心、有能力在新的起點上實現新跨越。

2、面臨挑戰

——綜合實力與全省發展水平有較大差距。陽江建市時間短，經濟基礎薄弱，主要經濟指標與珠三角和全省相比差距較大。全市人均GDP僅為全省平均水平的53.8%，全市GDP、規模以上工業增加值、固定資產投資、外貿出口、利用外資、財政收入總量占全省的比例分別為1.3%、0.8%、1.8%、0.3%、0.9%和0.6%，總量排在全省21個地級市的第16位，陽江追趕全省發展步伐仍需快馬加鞭。

——產業結構極不合理。全市產業集聚度低、支柱產業少、企業規模小，各產業發展的優勢沒有充分發揮。第一產業比重過高，第二、三產業比重偏低。農業以傳統種養業為主，產業化水平較低；工業以五金刀剪等傳統產業為主，高技術產業和先進制造業發展比較落后；第三產業以傳統商貿業和房地產業為主，旅游業和金融服務業所占比重仍然較低。我市以往過多依賴傳統產業、低端產業的粗放型增長模式已難以為繼。

——發展環境亟待優化。交通、環保等基礎設施建設仍需加強，產業轉移工業園建設進展不快，產業發展服務體系不夠健全，服務效率有待提高；社會事業發展與人民群眾的期待仍有差距，社會保障體系不夠健全，基礎教育、醫療衛生、科技文化事業仍較薄弱；農村發展不快，扶貧“雙到”工作仍任重道遠；人才資源不足，引入人才機制不夠健全，高素質人才緊缺；行政執行力仍需進一步提高，干部群眾思想觀念仍需進一步轉變。

——區域競爭更加激烈。省內發達地區進一步發展，部分同類地區迅速崛起，周邊各市你追我趕，使項目、資金等方面的競爭更加激烈，對陽江加快發展形成巨大壓力。我市城市輻射力和綜合競爭力仍較薄弱，招商引資、利用外資的辦法不多，水平和質量不高。

面對省內外各城市競相發展的局面，陽江不進則退，慢進也是退。我們必須切實增強憂患意識、增強責任感和緊迫感，搶抓有利機遇，積極應對各種挑戰，著力解決突出矛盾，更加奮發有為地開創陽江科學發展的新局面。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以在加快發展中轉變方式、實現幸福追趕為核心，以增強經濟綜合實力為首要任務，以加快推進新型工業化和城鎮化為主攻方向，加快綠色崛起，加強文化建設，致力改善民生，促進社會和諧穩定，努力把陽江打造成為“雙轉移”示范基地、沿海臨港工業基地、中國刀剪產業基地、國際休閑旅游度假勝地、環珠三角現代農業基地和宜居創業濱海新城，建設成為三次產業協調發展的新型工業化城市。

（二）發展要求

順應全市人民過上更加幸福美好生活的新期待，抓住“在加快發展中轉變方式，實現幸福追趕”這個核心，提高發展的全面性、協調性和可持續性，實現經濟發展、社會和諧與生態環境的有機統一，努力走出一條經濟欠發達地區加快轉變發展方式的新路。突出做到“五個必須”。

——必須堅持跨越發展，邁出幸福追趕新步伐。以調整經濟結構，推動新型工業化作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，加快產業轉型升級，突出補工業之短，迅速壯大經濟總量，全面提升發展的速度、質量和水平，實現跨越式發展。以建設幸福陽江為目標，堅持以人為本，保護生態環境，建設宜居城鄉，滿足文化需求，改善社會治安，維護公平正義，保障人民權益，暢通訴求渠道，強化轉型升級的目的依歸和價值導向，使轉型升級成果更好地轉化成人民群眾福祉，開創陽江幸福追趕的新局面。

——必須堅持創新發展，增強發展新活力。堅持把科技進步和創新作為加快轉變發展方式的重要支撐，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，努力推動陽江制造向陽江創造轉變，貼牌生產向自主品牌跨越。堅持把深化改革開放作為加快轉變發展方式的強大動力，大膽探索，先行先試，建立健全保障科學發展的體制機制，用新思路破解發展的各種難題，用新舉措創造新業績，用新模式創造新動力。

——必須堅持合作發展，爭創發展新優勢。以加快融入珠三角為重點，加強區域交流合作，實現優勢互補，互利共贏。以加快推動城鎮化為重點，統籌城鄉規劃布局，推進實施主體功能區規劃，高度重視發展縣域、鎮域經濟，加強社會主義新農村建設。創新工作思路和措施，著力解決城市與農村、工業與農業發展的結構性矛盾，拓展新空間，創造新優勢。

——必須堅持和諧發展，共享發展新成果。把保障和改善民生作為加快轉變發展方式，建設幸福陽江的根本出發點和落腳點，更加重視發展成果的普惠性，把發展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，把社會建設的方向轉換到擴大公共服務和社會管理的軌道上，實現經濟發展與社會建設同步。把提升文化軟實力作為加快轉變發展方式的重要內容，積極吸收新時代元素，弘揚解放思想、改革開放的時代文化精神，全方位提升我市文化建設水平。

——必須堅持綠色發展，構建發展新格局。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變發展方式的重要著力點，加強環境保護，發展低碳循環經濟，倡導綠色生活，推動綠色崛起，提高生態文明水平，不走“先污染、后治理”的老路，全面構建經濟效益與生態效益有機統一的可持續發展新格局。

（三）發展目標

“十二五”時期，全市經濟社會發展速度質量效益全面提升，經濟總量在“十一五”翻一番基礎上再上新臺階，實現新跨越。社會建設成效顯著，城市發展日新月異，民生福祉明顯改善，生態環境更加優美。

——經濟綜合實力明顯增強。更加注重科學發展、內生增長。全市生產總值年均增長15%，到2015年超過1300億元，比2010年翻一番。人均生產總值年均增長14%，到2015年達52000元（約8000美元）。地方財政一般預算收入年均增長18%。價格總水平基本保持穩定。

——經濟結構明顯優化。更加注重結構調整、創新驅動。第一產業比重大幅下降，第二、三產業比重明顯提升，其中第二產業增加值比重預期達到48%�，F代產業體系初步建成，自主創新能力進一步增強，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提升。城鄉區域發展更加協調，全市城鎮化率近67%。

——社會發展水平明顯提高。更加注重民生優先、和諧共享。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長10%和10.5%，城鎮新增就業和農村轉移就業穩步擴大�？萍�、教育、文化、衛生、體育、人口計生等社會事業全面發展，初步實現基本公共服務均等化，提前實現城鄉居民社會保障全覆蓋。普及學前到高中階段15年教育，高中階段毛入學率保持93%以上。社會治安和安全生產進一步加強。

——生態環境更加優美。更加注重綠色發展、生態文明。資源節約型、環境友好型社會基本形成，資源利用效率明顯提升，發展低碳循環經濟成效顯著。單位生產總值能耗下降12%左右。主要污染物排放量控制在國家和省下達的指標范圍內，城鎮生活污水處理率和城鎮生活垃圾無害化處理率明顯提高。森林覆蓋率達到 54.7%以上，耕地保有量達到19.63萬公頃。

——改革開放深入推進。更加注重開放融合、先行先試。行政管理、經濟管理、社會管理等領域改革和制度建設取得新突破。開放合作水平全方位提高，主動融入珠三角取得明顯成效，外經貿發展實現戰略轉型，擴大內需有新突破。營商環境明顯改善，城市競爭力大幅提升。精神文明和民主法制建設不斷加強。

通過“十二五”規劃的實施，再經過五年奮斗，到2020年，力爭全市人均生產總值等指標接近或達到全省平均水平，全面建成小康社會，與全省同步基本實現社會主義現代化。

注：1、帶*標記的為五年累計數；

2、地方財政一般預算收入2015年目標絕對值按2011年省市“共享四稅”改革的可比口徑計算；

3、約束性指標以省下達目標為準。

三、構建現代產業體系

以加快轉變發展方式，建設幸福陽江為主要任務，以工業為主攻方向，走工業化、信息化、城鎮化相融合、三次產業協調發展的新型工業化道路，大力承接產業轉移，培育發展戰略性新興產業，建設一批新型產業基地，構建特色鮮明、布局合理、發展集聚、競爭力強的現代產業體系。

（一）大力發展新興產業

抓住廣東建設國家戰略性新興產業基地的機遇，結合我市實際，大力培育發展新能源、新材料、半導體照明、節能環保、電子信息、生物醫藥和海洋等新興產業。全力打造廣東新能源基地，加快推進陽江核電1—4號機組以及陽西、海陵、江城、陽東、陽春等風電項目建成投產，開工建設陽江核電5—6號機組、陽西電廠3—4號機組、陽江抽水蓄能電站、海上風電、LNG冷熱電聯產等項目，積極推進陽江核電二期、陽西核電等項目前期工作。大力發展太陽能光伏等新興產業，在高新區、陽東縣建設太陽能光伏產業園，培育發展LED前端產品及裝備等產業，推動形成產業集群。推動生物質能、地熱能、潮汐能等能源資源的開發和綜合利用。

（二）加快發展先進制造業

以建設環珠三角先進制造業基地，培育打造全省大型產業轉移工業園為目標，緊跟國內外先進技術和產業發展潮流，結合國家產業導向，積極引導發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的裝備、重化、海洋、新材料產業。依托我市現有產業基礎，大力發展汽車空調、汽車皮革、五金刀剪機械、服裝針織機械、林木加工機械和數控設備等機械裝備產業。抓住國家支持發展清潔能源的機遇，培育發展核電、風電、太陽能發電等裝備配套產業。突出抓好園區載體建設，以廣州（陽江）產業轉移工業園為核心，以中山火炬（陽西）、佛山禪城（陽東）、東莞長安（陽春）等產業轉移工業園為衛星園區，統籌園區產業布局，突出發展主導產業。重點推進廣青10萬噸鎳合金及配套產業項目建設，打造大型鎳合金產業基地。積極引導企業入園集聚發展，培育產業集群，抓好重化、電子、建材等3個環保產業區以及太陽能光伏、海產品和南藥加工等6個特色工業區建設。利用我市港口和岸線優勢，規劃建設船舶修造基地，發展海洋工程、精細化工等先進制造業。

（三）改造提升傳統優勢產業

堅持以信息化為引領，運用高新技術、先進適用技術和現代管理技術改造提升傳統產業，推動產業鏈條向高附加值兩端延伸，不斷提升產業競爭力。培育打造一批龍頭企業、名牌產品和馳名商標。加快中國五金刀剪產業基地建設，提高行業集中度、產品附加值和國際競爭力，保持刀剪行業在全國的龍頭地位。加快推進廣東粵西熟料水泥生產基地建設，以海螺水泥、華潤水泥等項目為重點，發展環保和節能型水泥產業。大力推進特殊鋼產業基地建設，根據產業布局，依托陽春新鋼鐵項目，對我市鋼鐵企業進行兼并重組和技術改造，擴大產能，延伸產業鏈條，發展鋼鐵、有色金屬等基礎原材料和新材料產業。加快信息化改造和技術開發，提升研發設計和加工制造水平，進一步提升食品、機電、服裝、家具等傳統產業。發展以綠色、功能特色等食品為主的食品加工行業，培育食品工業設計產業；發展以汽車零配件、水泵、軸承及小家電為主的機電行業，鼓勵企業研發新產品，創建品牌；發展現代中藥產業，建設南藥生產加工基地；發展以高檔和優勢品牌服裝、旅游鞋帽袋等為主的服裝紡織產業。

（四）優先發展現代服務業

以市場化、產業化和社會化為發展方向，緊緊圍繞產業和消費升級，積極發展服務業新業態，拓展服務業新領域，不斷增強服務業發展的活力。大力發展旅游、物流、金融保險、文化創意、科技服務、商務會展等現代服務業。以建設國際旅游休閑度假勝地為目標，以重大旅游項目為載體，大力發展海濱休閑、山水生態、溫泉度假、歷史文化等特色旅游產品。突出抓好海陵島旅游綜合開發，建成五星級酒店群等一批高端旅游項目設施，把海陵島打造成為國際旅游休閑島。推進國家地質公園、環東湖生態區、沙扒濱海區等重要組團及一批特色旅游強鎮建設，打造“浪漫銀灘、宋船古韻、溫泉之都、水墨陽江、休閑綠城”五大旅游品牌。預期到2015年，全市接待旅游人數超過1000萬人次，旅游總收入達80億元，年均分別增長8%和12%。加快臨港物流基地建設，推進陽江保稅物流中心以及五金刀剪、汽車、建材、煙草、成品油、天然氣等物流倉儲項目建設，規劃布點大型煤炭及礦產中轉基地。積極發展第三方物流，培育和扶持現代物流龍頭企業，構筑區域性現代物流中心。積極發展金融保險業，推進農信社改制，努力吸引國內外銀行、保險、證券等金融機構在陽江設立分支機構，發展村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司。優化發展現代商貿業，加快市、縣（市、區）、鎮（街）三級商業中心、特色商業街及城鄉社區商業網點建設，積極發展連鎖經營、網上經營等新型業態，培育大型商貿企業，支持餐飲業向規范化、特色化和高級化發展。

（五）優化發展現代特色農業

強化農業基礎地位，切實保護基本農田，走農業生產經營產業化、規�；�、集約化道路。穩步增加大宗農產品生產供應，大力推進優質糧食、南藥、水果、蔬菜、花卉、禽畜、商品林等特色農產品基地建設，打造環珠三角現代農業基地。大力發展休閑觀光農業、園藝產業等特色效益農業。推進農產品精深加工，重點發展水產品、南藥、木材、禽畜等精深加工業。全面推進農業產業化經營，培育一批現代農業龍頭企業，發展一批農民專業合作社，建設一批現代農業示范園區。積極實施科技興農戰略，發展現代種業，加強農產品技術標準體系建立、原產地標志認定、綠色有機農產品認證和質量安全保障體系建設工作。加大對農業的投入，強化對農業的保護扶持，提高農業機械化綜合水平。

（六）積極發展現代海洋產業

堅持把發展海洋產業作為我市新的經濟增長點和主要著力點，統籌海、岸、灣、灘、島綜合開發，優化空間布局，打造結構合理、競爭力強、生態良好的全國現代海洋產業發展示范區，形成海灣藍色經濟產業帶。深化海洋開發利用，構建臨海產業基地。大力發展臨港工業、濱海能源、港口物流、濱海旅游和海洋漁業，培育海洋生物、海水綜合利用、海洋運輸等產業，打造若干個產業集聚發展區、海洋特色開發區、衛星鎮和一批較大規模涉海企業，提升海洋產業競爭力。實施深海工程，發展遠洋漁業和深水網箱養殖，積極參與南海油氣、礦產資源的開發與利用。推動海洋科技成果轉化應用，抓好南海海洋捕撈研發中心建設。促進水產品加工與流通，抓好水產品加工出口產業園區、水產品物流中心建設。依托海灣旅游資源，高水平規劃建設海灣旅游區，打造藍色觀光走廊。加強海洋生態環境保護和建設，建立海洋環境保護長效機制，抓好海陵島國家級海洋公園、南海放生臺、南鵬列島海洋生態省級自然保護區、海島和紅樹林保護、海洋牧場等一批項目建設。

四、統籌城鄉發展

把城市化作為拉動需求、解決城鄉二元結構的重要著力點，協調推動工業化、城鎮化和農業農村現代化，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（一）建設宜居創業濱海新城

以打造“讓本地人自豪，讓外地人羨慕”的宜居創業濱海新城為目標，擴大城市規模，繁榮城市經濟，提升城市形象。加強城市規劃建設，把中心城區發展成為核心經濟圈，把城南新區建設成為中央商務區，把“一河兩岸”打造成為城市新亮點。大力實施城市南拓戰略，統籌市區與高新區、海陵試驗區的空間布局與規劃建設，實現不同功能區域的優勢互補和協同發展，構筑陽江濱海新城的整體形象。加強城市交通出入口建設，加快城區高等級快速干線的連接，改善城市交通設施。加快舊城區升級改造，推進一批市政道路工程建設，進一步拓展城市框架。發展住宅、旅游、商業、工業、物流等特色房地產業，建設一批文化、商貿、旅游等特色街區，實施美化、綠化、亮化工程，增強城市服務功能，打造高品質的城市公共空間，提升城市品位和居民生活品質。完善城市管理體制，提高管理水平，在市民中開展“愛我陽江活動”，創造環境舒適、安全有序的人居環境。大力降低營商成本，鼓勵在市區創業和投資置業，集聚各方要素加快城市發展。

（二）提高城鎮化水平

強化以陽江市區、陽東縣城為主中心城區的城市功能定位，積極推進市區與陽東縣東城鎮、雅韶鎮、紅豐鎮等周邊城鎮一體化。加強陽春市區、陽西縣城和海陵試驗區三個副中心城區的基礎設施和公共服務建設，引導生產要素聚集，形成各具特色的城區，構成“一主三副多中心鎮”的城鎮體系，打造以陽江市區為核心，以主要交通干道為紐帶的組團式城鎮群。積極穩妥推進行政區劃調整，探索把市區周邊區域和高新區、海陵試驗區相關鎮改為街道、村改居委會，把縣城和中心鎮周邊行政村改為社區居委會，加快推動農村城鎮化。加快中心鎮、小城鎮、城鄉結合部的規劃建設，大力增加城鎮人口。深化戶籍及相關配套制度改革，全面建立城鄉戶口統一登記管理制度，消除城鄉居民在教育、醫療、社保、就業、住房等方面不合理的政策限制，引導農村人口有序向城鎮聚集。積極實施農民工積分制入戶城鎮等辦法，放寬外來務工人員落戶城鎮條件，促進在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。統籌城鄉社會管理，推動城市社會管理服務體系向村鎮延伸，建立科學化、長效化、精細化的管理體制機制，優化鄉鎮管理資源，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，創造平安有序的社會環境。

（三）加快縣域經濟發展

進一步落實富縣強鎮和簡政強鎮政策措施，支持有條件的縣（市、區）率先發展，加大對困難地區的扶持力度。堅持因地制宜、分類指導的原則，加強對縣域經濟和產業發展的規劃布局，大力發展特色產業、工業園區和民營經濟，壯大縣域鎮域經濟實力。江城區突出發展服務經濟，重點發展金融、商貿、物流、信息、會展、旅游等現代服務業和汽車配件、電子信息等先進制造業，提升發展傳統產業，培育發展總部經濟；陽春市重點發展鋼鐵、水泥、水電等工業，加快發展生態旅游業和現代農業；陽東縣重點發展先進制造業和現代服務業，加快發展旅游業，提升發展五金刀剪、食品加工業等傳統優勢產業；陽西縣重點發展臨港工業、園區工業、濱海旅游業和傳統特色產業，抓好旅游專業鎮和漁業專業鎮建設；高新區重點發展臨港工業、高技術產業、現代物流業，積極打造鎳合金、有色金屬、太陽能光伏等產業基地；海陵試驗區重點發展濱海旅游業、海洋漁業和文化創意產業，建設國際旅游休閑度假勝地。爭取到“十二五”期末，我市縣域經濟排位在全省前移3位以上。

（四）建設幸福美好新農村

按照推進城鄉一體化的要求，加快村鎮規劃編制，優化城鄉生產、居住、生態和基礎設施的空間布局，力爭到2015年全市實現所有建制鎮、行政村規劃全覆蓋。加快基礎設施向農村延伸，突出抓好農村道路、交通、飲水、供電、生活垃圾無害化處理、信息暢通、危房改造等工程建設，促進教育、衛生、文化、社會保障、金融保險等公共資源在城鄉之間的均衡配置和發展。力爭 2012年完成農村飲水安全工程，到“十二五”期末農村生活垃圾無害化處理率大幅提升。加快城市公共服務向農村覆蓋，建立健全新農村建設示范、扶持、激勵、獎補機制，推進宜居城鎮、宜居村莊試點建設。推進農村土地綜合整治，引導農村人口適度集中居住。實施農村清潔工程，加強村容村貌整治。完善農村發展體制機制，推進土地承包經營權流轉和征地制度改革，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深入實施“規劃到戶、責任到人”扶貧工程，加大扶貧投入，加強智力扶貧，推動開發式扶貧取得新突破。

（五）推進主體功能區建設

按照省主體功能區規劃對我市的總體定位要求，結合我市國土資源稟賦特點、環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，將我市國土空間劃分為重點發展區、生態發展區、海洋綜合開發區和禁止開發區四類具體功能區。構建以陽江市區為中心，以沿海拓展軸和南北拓展軸為主骨架，以陽東片區、陽西片區、高新片區、春南片區以及春北等點狀片區為主要增長極的重點發展區，以北部和東西部環型生態屏障、海陵島、藍色海岸帶為生態發展區和海洋綜合發展區，以鵝凰嶂省級自然保護區、陽春國家地質公園、海陵島國家4A級景區、南鵬島海洋生態保護區等省級以上自然生態保護區、旅游景區、文物保護單位為禁止開發區的國土開發總體戰略格局。重點發展區主要發展新型工業和現代服務業，形成新型工業發展區和商務文化產業區兩個亞區。生態發展區主要發展現代農業和旅游業，建設農業生產和山水生態旅游基地。海洋綜合發展區主要發展臨港工業、濱海電力、濱海旅游和現代漁業，打造海洋綜合開發示范區。對禁止開發區實行強制性保護。實施分區域調控的財政、投資、產業、土地、人口、環保等配套政策，推進形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調的空間發展格局，保證主體功能區規劃、城市發展規劃、土地利用規劃的銜接。

五、建設和諧幸福陽江

把保障和改善民生作為轉變發展方式，建設幸福陽江的出發點和落腳點，以構建覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系為目標，著力提高城鄉居民收入，推進基本公共服務均等化，增加民生福祉，維護社會和諧穩定，全面提升社會事業發展水平。

（一）提高居民收入和消費水平

全面落實國家收入分配制度改革的各項政策措施，合理調整收入分配關系，持續擴大中等收入群體，著力提高低收入者收入。建立健全各類企業、機關和事業單位職工的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，推進企業工資集體協商制度，深化機關事業單位收入分配制度改革，穩步提高職工收入水平。全面落實強農惠農政策，完善農產品市場體系和價格形成機制，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農民增收渠道，增加農民生產經營性收入；推進農村勞動力向二、三產業和珠三角等發達地區轉移就業，提高農民工資性收入；積極探索推進農村資產要素市場化，增加農民財產性收入。逐步提高扶貧標準和最低生活保障標準，繼續抓好“規劃到戶，責任到人”扶貧工程，保障困難群眾的基本生活�；钴S城鄉消費市場，積極促進住房、汽車、家電等消費，大力拓展文化娛樂、休閑旅游、教育健康等新的消費熱點，不斷完善城鄉市場流通體系，改善居民消費環境，促進消費結構升級。到2015年，全市居民消費品零售總額780億元，年均增長16%。

（二）努力穩定和促進就業

實施更加積極的就業政策，加大財政、金融、產業等政策促進就業和創業的力度。建立統籌城鄉的就業促進體系，完善市、縣（市、區）、鎮（街）、村（居）四級公共就業服務平臺，實現就業服務體系制度化、專業化和社會化。培育新的就業增長點，大力發展服務業和勞動密集型產業，增加就業崗位。鼓勵自主創業，培育發展創業孵化基地，以創業帶動就業。全面落實高校畢業生就業扶持政策。繼續實施“雙轉移”戰略，加快農村勞動力轉移就業。建立健全高技能人才培養機制和職業技能培訓體系，在每個縣（市、區）建設1個農村勞動力轉移就業技能培訓基地，培養適應現代產業發展需要的技術工人。完善就業援助制度，幫扶就業困難群體就業。加強勞動執法，構建和諧的勞動關系。

（三）健全社會保障體系

加快構建統籌城鄉的社會保障網，實現社會保障體系城鄉全覆蓋。鞏固完善城鎮基本養老保險制度，切實提高統籌層次和保障水平。到2015年，城鎮職工基本養老保險參保率達70%。鼓勵建立企業年金和職業年金，發揮商業保險的補充性作用。加快健全社會養老保險制度，實現新型農村社會養老保險三年全覆蓋。整合完善城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新型農村合作醫保資源，推進城鄉醫療保險一體化，穩步擴大基本醫療保險覆蓋面，逐步提高籌資標準和保障水平。到2015年，城鎮基本醫療保險參保率達98%，新型農村合作醫療參保率鞏固在99%以上。繼續完善失業、工傷、生育保險制度。完善社�；�金籌集管理機制，提高社�；�金抗風險能力。完善災有所救、貧有所濟的社會救助和社會福利服務體系，促進社會福利由“補缺型”向適度普惠型轉變。完善供養補助自然增長機制，逐步提高農村“五�！�、城鎮“三無”人員、優撫對象的補助標準，擴大補助范圍。鼓勵社會力量投入社會福利事業，拓展社會志愿服務，扶持發展社會慈善事業。支持發展殘疾人事業，完善殘疾人康復服務網絡，保障殘疾人權益。加強婦女兒童權益保護和關心下一代成長等工作。大力發展老齡事業，建立多層次的養老服務體系，推進老年人社區和居家養老服務，鼓勵社會力量投資興辦不同檔次的養老服務機構。擴大保障性住房覆蓋面，實施保障性安居工程，推進農村危舊房改造、漁民安居工程，著力解決低收入家庭的住房問題。

（四）加快醫療衛生事業改革發展

建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療衛生服務、基本醫療保障和藥品供應保障體系，形成“四位一體”的基本醫療衛生制度。建立健全以市級醫院為龍頭、縣級醫院為骨干、城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院為基礎的醫療衛生服務體系。加快完善醫療衛生基礎設施，推進市人民醫院住院大樓、市婦幼保健院、市衛生學校遷建等一批項目建設。加快推進基層醫療衛生機構標準化建設，優化和提升醫療衛生服務功能。建立和完善國家基本藥物制度，政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備使用并零差率銷售基本藥物。穩妥推進公立醫院改革，建立公立醫療機構的補償機制。做好重大傳染病防控、衛生監督執法和中醫工作。大力推進衛生信息化建設，建設覆蓋全市所有醫療衛生機構的區域衛生信息化系統，建立基于市民電子健康檔案的區域衛生信息平臺，實現醫療衛生“一卡通”。到2015年，實現社區衛生服務全覆蓋，初步形成覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。

（五）加強人口計生工作

扎實推進人口計生工作綜合改革，進一步落實人口與計劃生育層級動態服務管理責任制，不斷完善計劃生育利益導向機制，嚴格控制政策外生育，穩定低生育水平。綜合治理出生人口性別比失衡問題，提高出生人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布。加強對流動人口的計劃生育綜合管理和服務工作，維護流動人口計劃生育合法權益。加快人口和計劃生育信息化建設，推進免費婚檢、孕檢，提高計劃生育服務水平。

（六）保障公共安全

建立健全應急組織、預案、保障體系和應急運行機制，完善社會風險防控體系，全面提高政府保障社會公共安全和處置突發公共事件的能力。完善糧食等重要物資的儲備與安全保障體系，增強重要物資的保障和應急能力。強化食品、藥品監管和進出口檢驗檢疫，建立健全公共衛生安全協調機制，確保人民生命健康安全。加強安全生產監管和體制機制建設，落實安全目標考核與責任追究制度，嚴格安全許可和行業安全準入，防范治理重大職業危害，全面提升安全生產水平。到2015年，全市億元GDP生產安全事故死亡率下降到0.12人/億元。完善防災減災和綜合性應急救援體系，加強地質災害防治，提高氣象、地震監測預報、預防和緊急救援能力。健全社會治安綜合治理工作機制，抓好縣、鎮、村綜治信訪維穩三級平臺建設，完善嚴打整治、社會治安防控和公共安全防控體系，有效預防和妥善處理群體性事件。創新信訪工作機制，完善“大走訪”、“大下訪”工作制度和社會矛盾糾紛大調解機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，及時把矛盾化解在基層。推進國防事業，加強軍地協調配合，提高保障國防建設和應對重大自然災害的應急管理能力。繼續創建雙擁模范城，落實優撫政策，妥善安置退伍轉業軍人和隨軍家屬。加強海防管理和軍事設施保護，加強民兵、預備役部隊建設。加強人防、消防工作。完善國民經濟動員組織機構，推進國民經濟動員常態化建設。

六、發展科教文體事業

深入實施科教興市和人才強市戰略，著力提高城市和人口的科學素質，大力推進文化建設，進一步提高科技、教育、文化、人才對經濟社會發展的驅動力，切實增強發展軟實力和核心競爭力。

（一）推進教育現代化

以建設教育和人力資源強市為目標，積極推進學前教育普及化、義務教育均衡化、高中階段教育優質化、職業教育規�；�和高等教育特色化。實施學前教育普及工程，加強鄉鎮和農村幼兒園建設，2012年每個鄉鎮建成一所以上中心幼兒園，2015年基本普及學前三年教育。促進城鄉義務教育均等化，優化中小學校布局和辦學條件，推進義務教育學校規范化建設，多途徑為非戶籍常住人口提供義務教育學位，逐步實現非戶籍常住人口子女平等接受義務教育。完善陽江一中等示范性高中學校建設，完成兩陽中學遷建，鞏固和提高高中階段教育普及水平。整合教育教學資源，大力發展職業技術教育，強化高等教育辦學特色。到2015年，所有職業技術學校達到省設置標準，建成以市技工學校、市一職校和陽春中職為龍頭的職業教育體系。積極探索與國內高校開展合作辦學。深化教學改革，全面推進素質教育。深化教育體制機制改革，鼓勵和支持民間力量、社會資金興辦各級各類教育，形成多元化辦學格局。健全穩定增長的教育投入機制，各級政府財政支出優先保證教育的需要。加強教師隊伍建設，落實教師待遇“兩相當”工作。支持特殊教育，各縣（市、區）集中辦好1所以上九年一貫制義務教育特殊學校。

（二）增強科技創新能力

構建以企業為主體、以市場為導向、政產學研緊密結合的開放型區域創新體系，建設創新型陽江。積極實施科技創新服務、信息化提升、知識產權培育、科技普及與推廣等四大科技工程，推進陽江高新區高技術創業服務中心、陽江綜合型科技企業孵化器、民營科技企業創業服務中心等3個科技企業孵育中心建設，搭建五金刀剪、海洋產業、農業等技術創新平臺，抓好省、市級工程中心的組建。圍繞產業發展重點，大力推動高新區、產業轉移園、民營科技園、專業鎮、特色產業基地、中藥現代化基地等六類產業載體科技創新，支持企業組建多晶硅產品、五金刀剪、機電、汽車空調、皮革產品研發中心、技術中心和產品性能檢測中心。大力實施產業關鍵技術、產業節能減排、民生科技、新農村建設、科技興旅、創新平臺建設、產業載體建設、創新創業環境建設等八大科技專項。完善科技創新體制機制，深化產學研合作，實施省市聯動機制，營造科技創新的良好環境。推進產業體系標準建設，完善產品認證體系，加大知識產權保護力度，提高專利申請服務水平。

（三）打造文化名城

大力推進文化建設“六大工程”，力爭用10年時間，把陽江建設成為著名的海洋文化旅游和生態觀光勝地、特色文化產業基地和區域文化博覽中心，努力打造海洋文化突出、特色文化產業強勢、現代文化氣息濃郁、歷史文化與現代文明交相輝映的文化名城。積極發展與“南海I號”相配套的文化產業，繼續完善廣東海上絲綢之路博物館，加快國家海洋公園和廣東海洋歷史博物館建設，充分發揮“南海I號”世界級品牌對旅游、文化發展的帶動效應，傳承和發展我市海洋文化。大力發展廣播電視、網絡傳媒、新聞出版等現代文化產業，改造提升刀剪、風箏、漆藝、詩詞、書畫等傳統文化產業。深入挖掘和利用陽江歷史文化資源，加強對重點文物、非物質文化遺產等歷史文化資源的保護利用，完成陽江學宮、北山文化公園修建和海上絲綢之路文化史跡的規劃保護工程。推進市檔案、方志、黨史館建設，實施歷史記憶工程，發揮檔案、地情、黨史事業的存史資政和育人利民作用。整合最具陽江特色、最具發展潛力的文化資源，培育一批骨干文化企業。創建文化創意產業園，引導文化產業集聚發展。繼續辦好中國（陽江）國際五金刀剪博覽會、國際（陽江）風箏會、南海開漁節等活動，促進對外文化交流，加強陽江特色文化產品和成果推廣展示。深化文化體制改革，加快經營性文化單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位改革，進一步完善文化產品、服務和要素市場。加強公共文化服務體系建設，完善公共文化基礎設施，規劃建設陽江市演藝中心。積極創作和生產具有陽江特色的文化產品和藝術精品，推動公共文化進村入戶，豐富群眾文化生活。繼續推進廣播電視的數字化、網絡化建設，積極實施廣播電視村村通工程，擴大農村廣播電視的覆蓋率。大力發展體育事業，推進一批公共體育場館及配套設施建設。深入開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質。舉辦陽江市第四屆運動會。

（四）加強人才建設

堅持招才引智與招商引資并重，制定和落實加快引進人才的系列政策，創新人才引進機制，加強人才創新平臺建設，多渠道、寬領域、多形式引進高層次人才，廣泛吸納各類創新型人才、拔尖人才和青年人才，鼓勵國內外優秀人才到我市就業創業。加強人才培養和交流，推動人才培養機構和人才培訓基地建設，完善人才教育體系，優先開發人才資源，積累人才資本，激活人才存量，增加人才增量。加強人才管理，完善黨政機關、企業經營、專業技術、工業技能、農村實用、社會工作六類人才的分類管理與指導，引導人才充實到企業、農村等基層一線。完善優秀人才的評價發現機制和激勵保障機制，健全平等公開、競爭擇優的選人用人制度，營造尊重人才的社會氛圍。探索資本、技術、管理等生產要素參與分配的實現形式，建立健全與工作業績掛鉤、鼓勵人才創新的薪酬福利制度。培育統一、開放、競爭、有序的人力資源市場，著力消除人才流動中的各種束縛和制約，提高人才服務的社會化水平。

（五）開展精神文明創建活動

扎實推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，培育和發揚以社會主義核心價值體系為靈魂、以陽江優秀歷史文化為底蘊、以現代文明素質為特征的陽江人文精神，營造文明法治、開放兼容、穩定和諧的社會環境，樹立陽江人現代文明新形象。加強法制宣傳教育，積極推進“六五”普法工作。加強科學理論武裝，促進科學理論進機關、進社區、進鄉村、進企業、進學校，提高全民科學素質。用中國特色社會主義共同理想統一思想，鼓舞人心。深入開展群眾性精神文明創建活動，努力爭創國家級文明城市、衛生城市、園林城市和環保模范城市。開展文明村鎮、文明社區、文明單位、文明行業創建，樹立和推廣先進典型，建設文明和諧家園。

七、推動綠色崛起

樹立綠色、低碳的發展理念，發展綠色經濟，構筑綠色生態，創造綠色環境，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，走出一條生態環境系統與經濟社會發展系統良性循環的可持續發展路子。

（一）加強環境保護

加強漠陽江、那龍河、豐頭河、織篢河等河流的生態保護和綜合治理，保護好飲用水源。推進工業廢水集中處理，加快建設和完善城鄉生活污水處理設施，大力推進市區及各縣城雨污分流管網工程、各縣（市、區）污水處理廠二期工程，以及各中心鎮、沿海鎮和漠陽江上游7個重點鎮污水處理廠建設。到2015年，全市城鎮生活污水處理率近80%，主要江河水質保持Ⅱ類以上標準。加強大氣環境保護，重點防治電力、鋼鐵、水泥、陶瓷、化工等行業污染排放和機動車氮氧化物排放。嚴格執行環保準入規定，引導企業入園發展，確保新引進項目的環保投入。加強固體廢物安全處置，加快一批固體廢棄物處理中心和生活垃圾無害化處理設施項目建設。到2015年，全市城鎮生活垃圾無害化處理率近80%。強化電磁輻射管理，完善核安全及應急管理。加強海洋資源環境保護，抓好船舶油類、海水養殖、海島和港口開發等方面的海洋污染防治，加強南鵬列島等一批省、市級海洋自然保護區建設管理，嚴格控制圍填海，完善健全海洋環境監測及海洋氣象災害防御體系。

（二）加強節能減排和資源節約

全面推行清潔生產，繼續淘汰落后產能，加強節能監察和能效對標工作。抓好重點用能單位節能管理，落實節能減排目標責任制。加快工業、建筑、交通、公共機構等領域的節能降耗技術改造，規劃建設電動汽車充電等配套設施。大力節約原材料，鼓勵生產和使用節能節水節材產品，減少一次性用品和包裝材料的使用。推動建設城鎮再生水利用系統，提高工業用水的重復利用率，建設節水型社會。節約集約利用土地，嚴格執行土地利用總體規劃，有序推進“三舊”改造，盤活存量建設用地，提高土地和海洋開發利用的投資強度。

（三）發展低碳循環經濟

以提高資源產出效率為目標，堅持開發與節約并重，積極開發和推廣資源節約和循環利用技術，推動產業發展生態化。以電力、建材等資源消耗和廢棄物產生量較大、污染較重的行業為重點，推動企業積極開展能源、原材料節約和廢棄物綜合利用。建立完善再生資源回收利用系統，探索發展循環經濟的有效模式，逐步實現產業發展從資源耗費型向資源節約型轉變。抓好高新區鎳合金等一批新型材料循環經濟試點項目建設。按照企業資源利用最大化和廢棄物再利用的原則，建設生態式循環經濟工業園區，促進園區內各企業之間實現氣、熱、電、冷等資源和排放物的循環利用。

（四）建設生態綠城

構建山地丘陵區綠色生態屏障，加強水源涵養林、水土保持林等生態公益林建設，綜合治理水土流失。完善漠陽江水系及市內其它河、湖、水庫等沿岸防護林體系建設，構建水系生態廊道。繼續加強沿海防護林、紅樹林等帶狀生態工程建設，嚴格保護近海濕地生態系統。加強森林撫育與管理，擴大森林面積。建設城市景觀林、公共綠地和城（鎮）郊圍城防護綠化帶，維護農田保護區、農田林網等綠色開敞空間。推進綠道網規劃建設，以市區為中心，向周邊縣城、鎮延伸，形成融合生態、環保、教育和休閑等多種功能，具有陽江特色的綠道網體系，逐步實現與珠三角綠道系統對接。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。

八、推進基礎設施現代化

統籌規劃，突出增強能力、完善布局和調整結構，大力推進海陸空綜合型立體式交通體系建設，加強水利、電網、信息等基礎設施建設，形成與國民經濟和社會發展相適應的基礎設施體系。

（一）構建現代化開放型綜合交通體系

加強綜合運輸通道和交通樞紐建設，統籌各種運輸方式發展，建立起對接珠三角、銜接大粵西及大西南的開放型綜合交通運輸體系。加快完善和優化以高速公路系統、高等級公路系統為主骨架的公路網絡，推進云陽高速羅陽段、沿海一級公路、325國道和站港一級公路改造等項目建設，規劃建設城南新區至海陵島的旅游觀光大道，加快海陵灣大橋建設，推進揭茂高速陽江段等項目前期工作。到2015年，全市公路通車總里程達8000公里，其中高速公路通車里程超過320公里。加快推動廣東西部沿海高速鐵路陽江段等項目建成使用。加強陽江港與珠三角港口群及粵西港口的協調建設，加快推進5-10萬噸級碼頭泊位、10萬噸級航道疏浚工程，提高港口集疏運能力。到2015年，港口貨物吞吐能力超過1000萬噸。規劃建設陽東濱海汽車一級客運站等10個客貨運站場，全力打造綜合交通樞紐。挖掘陽江機場潛力，提升機場服務能力。

（二）完善水利基礎設施體系

以民生水利為目標，加快水利基礎設施建設，強化水資源管理，構建城鄉防洪治澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環境保護體系。按照路堤結合，防洪與綠化、景觀結合的要求，推進陽江市區以及陽春、陽東、陽西城區防洪工程和“一河兩岸”建設。加快河流控制性閘壩、大中型水庫除險加固、海堤達標加固以及灌區改造工程建設，抓好中小河流和小流域治理。加強農田水利建設，提高城鄉水利防災減災能力，保障城鄉防洪安全和農業灌溉用水安全。建設完善水資源供給保障體系，加強供排水規劃布局，加強水庫庫區保護和綜合治理，維持水庫水質達標，構建應急供水備用體系，提高農村生產生活用水保障水平，確保城鄉供水安全。全面落實水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，強化水資源管理和有償使用。進一步完善水資源管理體制，加強水功能區管理。合理開發水電資源，推進水資源的可持續利用。

（三）推進綠色電網建設

進一步完善電源、電網規劃，加強各電壓等級電網建設，推進農村電網改造升級，優化電網結構，推進智能電網建設，提升輸、變、配、用電智能化水平，提高供電的穩定性和可靠性，促進電源電網協調發展，提高電網承接各類型電源接入能力和抗災減災保障能力，構筑結構合理、技術先進、安全可靠、適度超前、節能環保的陽江電網。加強電網規劃和城鄉總體規劃、土地利用規劃的銜接，預留輸變電站站址用地和線路走廊，確保電力建設項目順利實施。

（四）提高信息化水平

堅持以信息化帶動工業化，深度開發利用信息資源，推動信息化和工業、服務業相融合，增強信息技術對現代產業發展的支撐能力。加快完善綜合信息基礎設施建設，加強各類信息網絡統籌規劃、建設和管理，推動新一代移動通信網、互聯網、物聯網、有線數字廣播電視網絡發展，加快有線電視網絡雙向數字化改造和數字廣播網建設，推進廣播電視網、電信網和互聯網“三網融合”。加快發展電子政務與電子商務，推進企業、社會事業和農村信息化，建立系統布局、層次分明的公共信息服務平臺，推進公共服務在線化，加強信息資源共享，全面構建“無線城市”和“數字陽江”，加快實現與珠三角的信息化應用同步。

九、深化改革開放合作

堅持內部革新與外部合作相結合，大力推動重點領域和關鍵環節改革創新，建立健全保障科學發展的體制機制，加強區域互動合作，不斷開創開放合作新局面。

（一）推動體制機制創新

完善行政管理體制。遵循精簡、統一、效能的原則，著力轉變職能、理順關系、優化結構，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，加強和改進政府管理服務。繼續推進政府機構改革，鞏固市級政府機構“大部制”改革成果，加快各縣（市、區）機構改革進程。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，建立行政審批項目動態評估、管理和調整制度，推動審批方式創新，建立和推行并聯審批，完善行政服務中心功能，提高行政審批效率。建立完善跨部門的統一互聯的電子政務平臺，推行網上辦公、網上審批和政務處理，提高政府智能化水平。大力推進富縣強鎮和簡政強鎮改革，進一步增強縣級政府、中心鎮政府的經濟社會管理自主權，探索建立鄉鎮分類管理動態機制。全面推進事業單位分類改革，建立法人治理結構，形成獨立運作、自我發展、自我約束、自我管理的現代事業單位管理和運行模式，加強事業單位監督管理，健全事業單位激勵約束機制。推進公務員管理制度改革，健全責任追究制度，改進考核和獎勵方式，推進公務用車改革。

深化經濟體制改革。堅持依法治稅，完善稅收征收管理機制，確保稅收持續穩定增長。加快完善公共財政體系，優化財政支出結構，增加政府對基礎設施、公共服務、社會事業和農村社會發展的投入。探索創新財政管理體制，提高財政預算安排的透明度。結合地方稅制改革，完善分稅分成財政體制。完善政府購買服務制度。推進投融資體制改革，搭建新型投融資平臺，推廣政府投資非經營性項目代建制，健全國有資產管理監督體制，完善政府投資項目實施辦法。推進農村經濟體制改革，推進土地承包經營權流轉和集體林權制度改革，探索集體建設用地使用權流轉。完善現代市場體系，改革土地供給制度，健全經營性用地土地使用權的招標、拍賣、掛牌制度。深化價格體制改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制和價格調控監管機制，推進資源能源價格、環境價格、民生價格改革，加強壟斷行業價格監管，高度重視做好穩定市場價格秩序工作。完善企業和個人信用體系，推進“誠信陽江”建設。

加強民主政治建設和社會管理。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。更好發揮工會、共青團等人民團體的橋梁紐帶作用，做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作。繼續加強民主法制建設，推進權力運行程序化和公開化。加強司法公正、司法救助、法律援助、人民調解、安置幫教和社區矯正工作。健全和發展基層民主制度。加強社會管理體制和能力建設，著力構建政府、社會、公民共同參與的社會治理機制。積極發展各類社會組織，發揮社會組織在社會管理和公共服務中的作用。完善流動人口服務和管理，把流動人口納入社會綜合管理范圍。改革基本公共服務提供方式，逐步建立比較完善的公共服務管理體系。推進基層社會管理體制改革，完善社區管理體制，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制。探索治安管理與城市管理、市場管理、行業管理有機結合的新模式。構建學校、家庭、社會聯動工作機制。建立社會工作制度，加快社會工作發展。

（二）促進民營經濟上水平

加快清理阻礙民營經濟發展的政策法規，營造公平競爭的市場環境。拓寬民間資本投資領域，鼓勵和引導民間資本參與現代產業、基礎設施和社會事業建設。加強民營企業技術創新平臺和公共服務平臺建設，為民營企業產品研發、人才培訓、管理提升、信息服務等提供支持，強化政府服務民營經濟的能力。加強政銀企合作，拓寬民營企業融資渠道，改善民營企業融資環境。推進民營經濟結構調整，支持民營企業加強品牌建設，增強自主創新能力，提高產品和行業競爭力，扶持一批龍頭企業做大做強，引導民營企業走集團式發展、股份制經營道路，鼓勵有條件的企業上市融資。改革民營企業經營管理模式，引導民營企業建立現代企業制度，推動個體工商戶通過擴大經營規模和提高組織化程度向私營企業轉型。繼續開展“全民再創業，陽江新跨越”系列活動，鼓勵海內外陽江籍企業家回鄉投資和全民創業。

（三）提高對外開放水平

加大招商引資力度。主動承接海內外先進制造業和現代服務業轉移，積極吸引中央企業、大型國企、世界500強企業和知名民營企業投資，重點引進產業鏈長、帶動力強的大中型項目和企業，擴大利用外資規模。研究制定具有比較優勢的招商優惠政策，努力構建規范化的營商環境，營造重商親商安商的濃厚氛圍，增強招商競爭力。建立健全招商引資激勵機制，創新招商引資方式，積極開展產業和產業鏈招商、資源招商、駐點招商、會展招商和“以商引商”，切實提高招商引資實效。培育發展總部經濟，積極吸引跨國公司、國內大型企業集團、省內外優秀民營企業和在外的陽江企業在我市設立總部或區域性總部。

轉變外貿增長方式。支持企業在鞏固美國、歐盟和香港市場的基礎上，積極開拓東盟、拉美等國際新興市場，不斷擴大出口規模。優化出口產品結構，進一步擴大優質特色產品出口，大力培育新的出口增長點。推進加工貿易轉型升級，扶持加強出口品牌建設，努力創立一批國家級和省級出口名牌。支持企業在國外、市外建立商品貿易平臺，拓展國內外營銷網絡。大力承接發達地區的服務外包，擴大服務出口，促進服務貿易發展。完善外貿公共服務體系，建立重點出口商品反傾銷分析預警系統，提高企業應對貿易摩擦的能力。加快發展保稅物流體系。支持外商投資、加工貿易企業發展經銷、代理、物流等內銷網絡，擴大內銷市場。進一步完善通關設施建設，推進口岸通關信息化和查驗模式創新。

（四）積極參與區域合作

主動融入珠三角。全面貫徹《珠三角綱要》，突出抓好“雙轉移”工作，辦好省級產業轉移園，大力承接珠三角地區產業轉移，完善勞務合作機制，共建農村勞動力技能培訓基地和轉移就業示范基地，促進勞動力轉移就業。加強交通等基礎設施建設，融入珠三角一小時經濟圈。主動參與珠三角的旅游發展規劃，加強與珠三角知名旅行社合作開發旅游資源，設計跨區域旅游合作線路。發展特色高效農業，建立與珠三角地區都市型農業配套互補的農業生產加工基地。建設面向珠三角的城鎮群，共享優質生活圈。

建立廣泛的區域合作關系。加強與粵西各市的溝通交流，重點推進區域發展規劃、交通運輸、產業發展、生態環境、城鄉建設、科技文化、社會公共事務管理等方面的合作，努力構建粵西一體化合作發展機制，積極參與湛茂陽經濟圈建設，促進粵西經濟優勢互補，實現共贏發展。加強與港澳、泛珠三角、北部灣、東盟等地區的經貿交流，建立形式多樣的交流機制，積極開展招商推介、經貿洽談、商務考察等活動，加強市場對接，擴大進出口規模，推進雙方在農業、旅游、科技、文化等領域的合作。鼓勵有條件的企業到國外投資辦廠，開展工程承包和勞務合作。

十、規劃實施保障措施

要充分發揮規劃對資源配置的導向作用，認真組織落實，強化監督檢查，凝聚各界力量，確保有效實施。

（一）完善規劃實施機制

加強銜接協調。國民經濟和社會發展規劃是指導陽江未來五年經濟社會發展的綱領性文件，要做好城鄉建設規劃、土地利用規劃、各專項規劃、縣（市、區）規劃與本規劃的銜接，確�？傮w要求一致，空間配置和時序安排協調有序，形成以國民經濟和社會發展規劃為統領，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

加大政策保障力度。按照規劃綱要確定的目標和任務，研究制定規劃實施的財政、金融、稅收、投資、產業、土地、人口、環保等相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。實施規劃目標責任制，各地各部門要將規劃確定的約束性指標、預期性目標和各項任務分解到年度，納入經濟社會發展年度計劃。

（二）強化重大項目支撐

科學謀劃重大項目。堅持以規劃帶動項目建設，以項目促進規劃落實，確立中長期規劃對重大項目布局的指導作用。加強前期工作，健全重大項目儲備庫，將規劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃實施，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制�！笆�二五”期間規劃建設重大項目180項，總投資4019.88億元，“十二五”期間計劃投資2706.58億元。

強化要素保障和項目管理。要把重大項目列入各級政府重要議程，集中力量保證重大項目需要，對列入規劃的項目，在項目審批、資金安排、用地用海等方面給予優先支持。強化項目建設全過程監督管理，排除影響建設進度的各種障礙，確保項目建設順利推進。

（三）加強規劃監督考評

加強評估考核。要完善在加快發展中轉變方式，建設幸福陽江的指標體系和規劃實施評價標準，分解到年度進行督促檢查考核。完善規劃中期評估制度，檢查規劃落實情況，分析規劃實施效果，找出實施過程中的問題，提出解決問題的對策建議。依據評估結果對規劃進行必要調整，提高規劃的科學性和有效性。

強化社會監督。采取多種形式、通過多種渠道，使公眾深入了解規劃確定的方針政策和發展藍圖。進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，及時公開規劃實施的相關信息，增進政府與公眾的溝通互動，接受全社會監督。