陽東縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（2011—2015年），是陽東經濟社會加快發展、承上啟下全面建設小康社會的關鍵時期�？茖W編制和有效實施“十二五”規劃，研究提出具有前瞻性、導向性、創新性和可操作性的發展思路和目標，對促進陽東在加快發展轉型中升級，推動“三化一業”協調發展，打造宜居城鄉，建設“富民強縣、幸福陽東”具有十分重大的意義。

本綱要根據省、市的規劃要求和《中共陽東縣委關于制定全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是指導全縣經濟社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是未來五年陽東經濟社會發展的宏偉藍圖。

一、經濟和社會發展的基礎和發展環境

（一）發展基礎

“十一五”期間，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，大力推進“三化一業”，統籌社會各項事業協調發展，成功應對了國際經濟危機的沖擊，國民經濟和社會發展取得了顯著的成就，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，為“十二五”時期實現又好又快發展奠定了良好的基礎。

1、經濟實力顯著增強，產業結構不斷優化

2010年，全縣實現國內生產總值127.87億元（2010年為預計數，下同），比2005年翻一番，增加74.15億元，年均增長15.6%，超出“十一五”預期目標1.6個百分點；人均生產總值29412元，比2005年增加16729元，年均增長15%。三次產業結構由2005年的30.1:43:26.9，優化為2010年的22:53.1:24.9;第二產業比重明顯增加，工業實力明顯增強。全社會固定資產投資快速增長，2010年總額達60.66億元，比2005年增加47.84億元，年均增長36.5%；地方財政一般預算收入5.61億元，比2005年增加3.71億元，年均增長24.2%。

2、工業經濟較快增長

“十一五”期間，我縣積極應對國際金融危機影響，采取有力措施幫扶企業克服融資、營銷等困難，全縣工業經濟持續發展，預計2010年全縣工業總產值233.07億元，比2005年增加165.45億元，年均增長24.1%，超額完成“十一五”預期目標。

3、農業經濟平穩發展，農民收入快速增長

“十一五”期間，我縣農業生產戰勝低溫霜凍、暴雨洪澇、超強臺風等特大自然災害，縣委縣政府全面落實支農惠農政策，農業經濟持續穩定發展，農民生活水平不斷提高。2010年全縣農業總產值45.88億元，比2005年增加20.86億元，年均增長3.4%；農民人均純收入6932元，比2005年增加2321元，年均增長8.5%，比“十一五”預期目標超出3.8個百分點。全縣糧食總產量14萬噸，五年基本持平。

4、第三產業經濟發展迅速，開放型經濟發展成效顯著

“十一五”期間，我縣特色旅游業活力顯著增強�！笆�八子”全國工業旅游示范點、陽江溫泉度假村和東平旅游區等景區景點不斷完善，旅游吸引力明顯提高；陽江溫泉度假村、碧桂園鳳凰酒店等“五星級”品牌效應凸現，商務會議、運動休閑和餐飲娛樂消費等服務業加快發展。信息服務業、金融保險業、交通運輸業、房地產開發等第三產業成了經濟增長的新亮點。五年來共接待游客655.18萬人次，旅游總收入 20億元。年均分別增長15 %和18%。2010年，全縣實際利用外資4503萬美元，比2005年增加3008萬美元，年均增長24.7%；外貿出口總額2.6億美元，比2005年增加1.15億美元，年均增長12.5%。

5、城鄉基礎建設進一步加強

蝶嶺500千伏輸變電站和慣平220千伏輸變電站建成投入運營，農村電網改造工程進展順利。塘麻、大合公路改造工程順利完工。廣雅路、新工業大道和東風四路改造工程順利推進。有線電視傳輸網絡升級加快，通信設施不斷健全。濱海新城、龍山公園等項目建設工作扎實開展。陽東碧桂園、陽東半山國際酒店和陽東二中開發建設基本完成并投入使用，中惠沁林山莊開發初具規模。城鎮配套設施不斷完善，城鎮環境進一步優化。鎮通行政村公路硬底化工程圓滿完成，全縣所有行政村全部通水泥路，城鎮化水平達到44.52%，宜居城鄉建設呈現新面貌。

6、社會事業全面發展，人民生活明顯改善

2010年，我縣人口自然增長率為7.22‰，教育、衛生事業全面發展，勞動就業和社會保障更加完善。文化、體育、環保等各項事業穩定發展。全社會消費品零售總額40.2億元，比2005年增加23.95億元，年均增長20.2%。雙擁工作成效顯著，創建為“省雙擁模范縣”。安全生產形勢保持穩定，和諧陽東建設深入推進，精神文明建設和民主法制建設進一步加強。

備注：地區生產總值、人均GDP、農業總產值和工業總產值指標的絕對值為當年價，增速按不變價計算。

（二）發展環境

當前及今后一段時期，是陽東經濟社會發展轉型提質、爭當粵西地區實踐科學發展觀排頭兵的關鍵時期，發展任務相當繁重。因此，我們必須正確把握發展面臨的新形勢，搶抓機遇，推動陽東經濟社會快速發展、科學發展。當前，國際、國內大環境正發生深刻變化，經濟社會發展面臨著許多機遇，但應對的挑戰和壓力也不斷加大。

1、發展的機遇

當前，世界經濟格局增長大變革、大調整中孕育著新的發展機遇。我國正處在重要戰略機遇期，國內區域合作空間進一步擴展，為我縣開拓國內市場及保持經濟長期較快發展提供了良好的環境。因此，我縣經濟社會事業快速發展也面臨著很多機遇和有利條件。

從國內外環境看，一是在國家宏觀政策的強力支撐下，國內經濟出現止跌企穩回升勢頭，為我縣謀求新發展創造了寬松的大環境。二是省政府采取戰略性舉措扶持推動全省經濟穩步發展。我省推出了一系列刺激經濟發展的重要舉措，大力扶持基礎設施建設，產業轉移升級和發展民生事業，為我縣加快經濟社會發展創造了良好機遇。尤其是國家出臺《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》和省實施“雙轉移”戰略，并編制粵東、粵西、粵北地區經濟社會發展規劃綱要，全面支持山區和東西兩翼地區發展，為我縣擴大招商引資、承接產業轉移、培育新興產業創造了更有利的條件。

從我縣自身發展看，縣內自身發展積聚著巨大發展潛力。一是我縣擁有堅實的經濟基礎。經過建縣（區）21年的努力，全縣生產總值增長了19倍，地方財政一般預算收入增長了47倍，經濟實力的顯著增強，為我縣加快發展積蓄了強勁的動力。二是我縣有良好的發展優勢。在國家土地政策日益收緊，能源供應緊張的情況下，陽東有省級的廣東陽東經濟開發區、佛山禪城（陽東萬象）產業轉移工業園、陽江核電等土地和電力資源，發展載體和能源優勢明顯，承載產業轉移能力較強。三是我縣探索出了一條適合陽東發展的好路子。多年來，我們不斷調整發展思路，積極探索和實踐陽東科學發展之路，提出了《關于堅持科學發展建設“三化一業”協調發展的宜居創業新城的決定》，對推動陽東經濟社會又好又快發展作出重要戰略部署，指明了方向。四是縣內經濟發展氛圍濃厚。在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下同心協力，開拓創新，奮發進取，凝聚了強大的工作合力，勇于改革的決心更加堅定，加快發展的積極性更加高漲，為實現陽東經濟社會事業的快速協調發展奠定了堅實的基礎。

2、面臨的挑戰

從國內外發展環境看，當前世界經濟仍然存在諸多不確定和不穩定的因素。一是國際金融危機影響仍未消除，歐洲主權債務危機又增加了世界經濟復蘇的不確定性，全球經濟復蘇基礎仍然脆弱。二是外商投資有減少趨向。發達國家和地區對外投資持觀望和消極態度，這對我國擴大對外開放，拓展招商引資帶來不利的因素。對我縣以出口為主的五金刀剪業而言，生產壓力增加，出口難度更大。三是國內市場壓力增大。受國際環境影響，國內市場競爭加劇，產能過剩問題凸顯；制造業投資增速有所下降，企業技術改造投資放緩，結構調整面臨較大困難。

從我縣自身發展看，一是經濟總量少，產業結構不合理。第一產業比重偏大，工業發展水平偏低，集聚度不高，大型生產性項目較少，經濟發展缺乏有力支撐，農業大而不強，未能形成產業化，農副產品精深加工未能形成規模，產品附加值低，第三產業發展相對滯后，現代服務業僅處于起步階段。二是城市競爭力不夠強。我縣基礎設施建設相對滯后，城市規劃建設管理水平較低，經濟發展環境有待進一步優化，政府行政效能有待進一步提高，推動科學發展的體制機制不夠健全。三是社會發展水平不高�；�礎教育、醫療衛生、科技文化事業薄弱，人均收入和民生福利水平仍然不高，社會保障體系不夠健全，高素質復合型管理人才比較缺乏，人才儲備明顯不足。

二、指導思想、發展要求和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題,以加快轉變發展方式為主線，積極實施“工業強縣、農業穩縣、商旅旺縣、科教興縣、環境立縣”發展戰略，在加快發展轉型中升級，大力推動新型工業化、特色城鎮化、農業產業化和特色旅游產業“三化一業”協調發展，切實保障和改善民生，優化生態環境，全面發展社會各項事業，加快建設“富民強縣、幸福陽東”。

（二）發展要求

“十二五”時期，我們要積極把握內外環境的新變化，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立科學發展、加快發展意識，堅定不移地走三次產業協調發展的新型工業化發展道路，實現經濟社會又好又快發展，必須做到“五個堅持”：

一是堅持以科學發展為主題，在加快發展中推動經濟轉型升級。要充分發揮后發優勢，大力推動經濟加快發展、協調發展,在發展中轉型升級。要把構建現代產業體系作為優化經濟結構，轉變經濟發展方式的核心內容，突出現代工業主導地位，大力發展先進制造業、新興支柱產業，改造提升五金刀剪等傳統優勢產業。優先發展旅游、商貿、物流等現代服務產業。優化發展農業。大力推動海洋綜合開發。

二是堅持大力統籌城鄉發展，加快城鎮化進程。要著眼于解決城市與農村、工業與農業發展的結構性矛盾，大力統籌城鄉發展與區域發展，加快推進城鎮化進程，充分發揮縣城的輻射作用，強化中心鎮的帶動作用，推動各鎮區優勢互補、互動發展。

三是堅持大力推進社會建設，切實保障和改善民生。要努力穩定和促進就業，普遍提高城鄉居民收入和消費水平，加快推進社會保障城鄉全覆蓋，推動醫療衛生體制改革向縱深發展，加快建設符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共服務體系，推進基本公共服務均等化，努力實現經濟發展與社會建設同步。

四是堅持大力推進科教興縣和人才強縣，提升文化軟實力。要優先發展教育事業，大力發展文化事業和文化產業，推動文化繁榮發展。切實加強人才工作，積累和開發人才資源。增強自主創新能力，建設創新型陽東。

五是堅持大力推動綠色崛起，走可持續發展道路。要把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟、加大綠色投入、倡導綠色消費、促進綠色增長，實現可持續發展。

（三）發展目標

按照省委、省政府《關于貫徹實施<珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)>的決定》提出的要求，結合我縣實際，提出我縣“十二五”時期發展主要預期目標：

——經濟發展指標。按照盡快趕上全省總體發展水平的要求，到2015年末，全縣生產總值258億元，比2010年翻一番，五年年均增長15.5 %；其中，第一產業增加值33億元，第二產業增加值152億元，第三產業增加值73億元，年均分別增長3.2%、17.5%和18%，三次產業結構調整為12.8:58.9:28.3。人均生產總值達57800元，年均增長14.5%；固定資產投資額達到170億元，年均增長23%；社會消費品零售總額92億元，年均增長18%；地方財政一般預算收入12.8億元，年均增長18%。外貿出口總額4.58億美元，年均增長12%。實際利用外資8300萬美元，年均增長13%。

——社會發展指標�！笆�二五”期間，我縣人民生活水平將有大幅提高，全縣初步實現基本公共服務均等化。到2015年，農民人均純收入11420元，年均增長10.5%；城鎮登記失業率控制在3％以內；城鎮企業職工社會保障覆蓋率90％以上；全縣城鎮化率為55%；力爭普及學前到高中階段15年教育；預期人口自然增長率控制在7.5‰左右，人口期望壽命達到76歲。

——資源環境指標。以節能降耗和保護環境為目標，到 2015年，預期城鎮污水處理率達80%；城鎮生活垃圾無害化處理率達80%；空氣質量達到Ⅱ級以上天數占全年比例95％以上；近岸海域水質保持一、二類水平。城市人均公共綠地面積12平方米以上，森林覆蓋率達到54.7%以上，努力將我縣建設成資源節約型、環境友好型社會。

為實現上述預期目標，推動我縣經濟社會又好又快發展，應加快推進產業結構調整，加強與珠三角地區在發展規劃、交通網絡、產業體系、民生服務、體制機制等方面的互聯對接，因地制宜、狠抓落實，把陽東的發展推上一個新臺階。

備注：地區生產總值、人均GDP、農業總產值和工業總產值指標的絕對值為當年價，增速按不變價計算。

三、構建現代產業體系

以工業為主攻方向，走工業化、信息化、城鎮化相融合、三次產業協調發展的新型工業化道路，大力承接產業轉移，培育發展戰略性新興產業，建設一批新型產業基地，構建特色鮮明、布局合理、發展集聚、競爭力強的現代產業體系。

（一）大力發展新興支柱產業

加快推進陽江（東平）核電，風電、浪能發電和天然氣發電等項目建設進程。做大做強核電產業，依托陽江核電項目，大力引進和發展核電、風電上下游產業及配套產業。形成核電產業集群；大力發展太陽能光伏等新興產業，建設太陽能光伏產業園，培育發展LED前端產品及裝備等產業，形成產業集群，實現新興產業發展的新突破，使新能源產業成為我縣經濟增長的重要支柱。

（二）改造提升傳統優勢產業

大力推進中國五金刀剪產業基地建設，延伸五金刀剪產業鏈，提高行業集中度、產品附加值和國際競爭力，保持刀剪行業在全國的龍頭地位。加快信息化改造和技術開發，提升研發設計和加工制造水平，以培育自主品牌和提高產品附加值為重點，進一步提升發展食品加工、機電、紡織服裝、家具制造等傳統優勢產業。要全面提升我縣的工業發展水平，必須著力抓好兩方面工作：

一是突出抓好產業園區建設。進一步加大資金投入和政策扶持力度，夯實園區基礎設施，不斷完善園區用地、用水、用電和地方性規費優惠政策，增強園區承載力、吸引力和競爭力；明確園區產業功能，建立園區準入標準，突出發展主導產業，引導企業向園區集聚，培育產業集群，積極吸引勞動力向園區集聚轉移。以做大做強廣東經濟開發區為重心，重點推進佛山禪城（陽東萬象）產業轉移工業園建設，發展新興太陽能光伏產業、汽車產業、新能源產業配套產業、高精密鋼鐵、新材料、家具產業等等，推進產業轉型升級，把佛山禪城（陽東萬象）產業轉移工業園建成粵西乃至廣東省著名的產業轉移工業園，大力承載縣外特別是珠三角產業轉移。加快推進陽東恒兆高新產業園的建設，要充分利用我縣陶瓷土礦資源豐富的優勢和我市以及國內外建筑業迅猛發展對陶瓷需求大的市場優勢，優化發展傳統陶瓷產業和特種陶瓷產業，把資源優勢轉化為產業優勢，培育我縣新的經濟增長點。以加快推進陽東濱海環保產業園建設為主方向，高定位、嚴標準，做好規劃編制、基礎設施建設、招商選資等工作，確保園區科學運作，規范經營，促進產業聚集，把濱海環保產業園建設成為一個高科技、多功能環保生態工業園，成為地方經濟的重要增長極。

二是做大做強民營經濟。加快清理民營經濟發展的政策法規，完善公平競爭的法制機制，創新民營經濟融資渠道，優化民營經濟發展的法制、投資和融資環境。加強民營企業技術創新平臺和服務平臺建設，強化政府服務民營經濟的水平和能力。推進民營經濟結構調整，引導優勢傳統產業集群發展，扶持一批民營企業做大做強。拓寬民間資本投資領域，鼓勵擴大民間投資，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

（三）優先發展現代服務業

堅持市場化、產業化、社會化方向，建立公開、平等、規范的行業準入制度，努力提高服務業增加值占生產總值的比重和從業人員占全社會從業人員的比重。充分發揮“南海Ⅰ號”和陽江核電帶動效應，緊抓陽東濱海特色旅游資源優勢，挖掘東平漁家文化內涵，開發珍珠灣旅游度假區并完善玉豚山景點，打造“漁家風情、浪漫小鎮”特色濱海旅游品牌；抓好合山、新洲的地熱旅游資源開發，建設和完善陽東山水綠洲、陽江溫泉度假村等項目，打造休閑度假旅游品牌；推進紫羅山森林公園、新洲白鶴生態村等生態旅游資源開發，打造陽東綠色生態旅游品牌；建設中國五金商貿城，打造商務娛樂旅游品牌；加快貫通陽東旅游大道，高標準推進環東湖生態旅游休閑度假區的招商開發工作，進一步提升廣東省旅游強縣品位。大力培育現代金融、現代物流、工業設計、文化創意、科技信息、商務會展等現代服務業。促進房地產健康發展。完善合山、雅韶特色餐飲服務一條街，引導餐飲業向規范化、高級化發展。預期到2015年，全縣接待旅游人數超過300萬人，旅游總收入達10億元，年均分別增長10%和12%。

加快建設陽東五金刀剪商業物流城和華科國際家居生活廣場建設，完善物流配套設施建設，做大做強刀剪批發零售等傳統商貿業，在商貿城中培育發展商務會展、文化創意、電子商務、現代中介、現代金融等現代服務業。建設具有高水準的家居建材交易中心和物流中心，在交易中心周邊配套建設酒店、大型商場等服務設施。依托區位、交通和產業發展優勢，扶持發展我縣物流企業，積極引進外來知名物流企業，形成物流產業鏈，提供運輸、倉儲、裝卸、商場等一條龍的現代物流體系。

（四）優化發展現代特色農業

在穩定糧食生產的基礎上，按照政策引導、市場運作、資源整合的原則，加快農業產業結構調整，積極推進塘坪、大八、新洲等鎮傳統農業向生態農業、效益農業轉型，分散性經營向基地化大生產轉型，大力培育發展農業龍頭企業和農民專業合作組織，穩步推進農業產業化經營，提高產品附加值，延長農業產業鏈，努力建設生態農業產業化發展示范區。大力發展休閑觀光農業、園藝產業等特色效益農業。推進溫氏集團陽東綜合項目和深圳豐多彩項目建設，引進一批新的龍頭企業，帶動農戶發展效益農業，加快建設新興畜牧業基地、區域性農副產品加工基地和特色南藥生產加工基地。推動全縣農業集群式擴張，形成規模，持續性增效。加強農業基礎設施建設，健全農村市場體系，提高現代農業設施裝備水平。加大農業科技投入，加快農業科技創新，加強與科研院校合作發展特色農產品精深加工項目，促進特色農產品效益最大化，推動農業增產增收、農村繁榮。到“十二五”期末，全縣農業總產值達59億元，年均增長3.5%。

（五）大力發展海洋經濟產業

 “十二五”期間，我縣應合理利用海洋漁業資源，大力發展海洋經濟，加快東平國家級中心漁港建設，力爭到2015年實現海洋漁業經濟總產值達到35億元。一是要大力發展外海遠洋捕撈業，開展漁船技術更新改造，推廣應用船用節能減排設備和新型鋼質或玻璃鋼標準化漁船，大力開拓外海遠洋漁場。二是要大力發展海洋生物和海洋化工產業，提高海洋產品附加值。開發和生產海洋生物藥品、保健品、化妝品和海洋綠色食品。三是要加大對縣內水產企業扶持力度，培育大型水產品加工企業集團。鼓勵企業兼并重組，培育東平魚翅、鱔肚、雅韶尖山蟹等地方特色水產品品牌，同時，加快建設東平水產品批發交易中心。

四、加快發展特色城鎮化，打造宜居城鄉

（一）完善城鎮化的規劃布局

按照超前規劃、突出特色的思路，把我縣劃分為主城區、副城區、東翼、北翼四個功能區，構建“一主一副兩翼”特色城鎮化新格局。主城區以東城鎮為中心，輻射帶動雅韶鎮和紅豐鎮，配合市區同城一體化，重點從規劃、交通、環保、管理、自來水、商業網點設置等方面主動做好對接，積極推進同城一體化。副城區以合山鎮為中心，輻射帶動北慣鎮和那龍鎮，重點發展先進制造業和特色旅游業等現代服務業，著力增強產業集聚發展和人口積聚能力。東翼以東平鎮為中心，輻射帶動新洲鎮和大溝鎮，重點發展新能源產業、先進制造業及其配套產業和濱海特色產業。北翼以塘坪鎮為中心，輻射帶動大八鎮，重點發展特色農業及其深加工業、生態旅游和城郊物流業。

（二）積極推進特色城鎮化建設

圍繞建設宜居創業濱海新城的目標，按照“東拓南進”的建設思路，全力以赴推進縣城重點項目建設。著力推進廣雅南、濱海新城和雅韶配套項目、龍山公園、半山四季等項目建設，加快龍塘山片區建設進程，不斷擴大縣城規模。加快新江臺公路、迎賓大道、濱河大道等骨干道路建設，延伸龍塘路、合章路、新江路，拓展縣城發展空間。加大省級中心鎮建設力度，重點依托陽江核電項目帶動，大力推進核電后勤服務區、國家級中心漁港區和濱海旅游區“三合一”建設，加快東平鎮城鎮化進程；依托山水綠洲、陽江溫泉度假村等項目帶動，加快合山鎮城鎮化進程；依托高達工業園項目帶動，加快北慣鎮城鎮化進程。加強新洲、塘坪等鎮的基礎設施和公共服務建設，提升城鎮的綜合承載能力，加快城鎮化進程�？茖W規劃和引導發展城鎮商貿服務業，發揮好燕山湖片區的輻射帶動作用，發展壯大餐飲、休閑、購物、娛樂等第三產業，健全城鎮發展功能，以“宜居帶動宜業、宜業提升宜居”，促進地方人流、物流及經濟的發展，提高城鎮發展檔次。深化戶籍制度改革，有序引導農村人口向城鎮轉移。強化城市管理，探索具有陽東特色的城市管理路子。

（三）加快基礎設施建設

堅持適度超前的原則，優化布局，完善網絡，加快以能源、交通、水利、環保、城建等為重點的基礎設施建設。做好陽東濱海新城110kv電站和新洲鎮110kv變電站工程建設，加快推進農村電網升級改造工程；積極配合省市做好西部沿海高速鐵路和江門至陽江城際軌道規劃建設工作，積極爭取開通西部沿海高速公路新洲、大溝出口；加快325國道改造工程；抓好開陽高速市區西平路出入口至陽陽高速崗美連接線陽東段公路、合山至沿海高速三山出口公路的規劃建設，開陽高速那龍出口至陽江核電站公路二期工程建設，北慣至雅韶北津港公路路面改造工程，改善那龍田畔和大八井岡兩個陽東邊遠山區的交通條件；合理規劃合山通用機場，建設空港物流集聚區；積極推進城鄉水利防災減災工程，抓好那龍河流域的綜合整治，重點對沿河兩岸堤防進行除險加固；“十二五”期間，按50年一遇以上防洪標準完成東湖灌區改造工程和紅江攔河閘重建工程，逐步建設三面光渠道，提高灌溉效益；按設計防洪標準完成那龍河整治、良政聯圍達標加固等工程的建設。建設飛鵝咀防波大堤和深水護岸碼頭，提高漁港避風能力和適應大噸位鋼質漁船的承載能力；全力推進農村飲用水工程，重點抓好各鎮的飲用水改造，保障農村飲用水安全。

提高信息化水平。堅持以信息化帶動工業化，深度開發利用信息資源，推動信息化和工業、服務業相融合，增強信息技術對現代產業發展的支撐能力。加強各類信息網絡統籌規劃、建設和管理，推動新一代移動通信網、互聯網、有線數字廣播電視網絡發展，加快有線電視網絡雙向數字化改造和數字廣播網建設，推進廣播電視網、電信網和互聯網“三網融合”。加快發展電子政務與電子商務，推進企業、社會事業和農村信息化，建立系統布局、層次分明的公共信息服務平臺，推進公共服務在線化，加強信息資源共享，全面提升我縣信息化水平。

（四）完善農村發展體制機制

堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展。深化農村信用社改革，鼓勵發展農村金融組織，健全農業保險制度，改善農村金融服務。加強農村基層組織建設，提高城鄉社會管理一體化水平，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

（五）加快發展農村公共事業

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設。切實改善農村生產生活條件和整體面貌，加快發展農村教育、科技、醫療衛生和文化事業，促進農村全面進步。以創建文明村鎮和文明家庭為載體，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高農民的整體素質。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。全面加強農田水利建設，繼續推進農村電網改造。實施農村清潔工程，加強農村規劃建設與管理，重點推進農村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作。加強垃圾、污水污物處理，解決村莊環境“臟、亂、差”的問題，改變農村面貌。深入推進“規劃到戶，責任到人”扶貧工程，推進扶貧工作深入開展。

五、加大招商引資力度，壯大外源型經濟

（一）完善招商引資機制

加強完善招商規劃、優化政務環境、制定優惠政策等基礎性工作的科學統籌，調動全民招商的積極性，建立激勵招商引資的長效機制。創新招商引資方式，積極推行代理招商、產業招商、市場招商、駐點招商和重點項目招商等多種形式，提高招商引資成效。健全招商工作責任分工及督查考核機制，強化專職招商隊伍建設，嚴格對招商引資實績進行考核，獎優懲劣。通過大力招商引資，實現每年合同利用外資和實際利用外資的增長速度走在全市前列。

（二）轉變外貿增長方式

積極開拓新興市場，探索建立互利共贏“共享發展”的合作新模式。深化外貿體制改革，鼓勵扶持中小企業和民營企業擴大出口，推進外貿主體多元化。大力發展一般貿易、技術貿易和服務貿易，鼓勵發展加工貿易。優化進口結構，增加急需的能源、關鍵技術、重大設備和重要原材料的進口。優化出口商品、出口市場和貿易方式結構，提高具有自主知識產權和自主品牌產品的出口率。建立和完善外貿公共服務體系，發揮商會、協會等行業組織的作用，搞好行業自律，防止惡性競爭，應對化解貿易摩擦。

（三）發展壯大外源型經濟

繼續加強對外經濟技術交流和合作，主動加強與珠三角、長三角、港澳臺等重點招商區域的交流合作，千方百計招引對結構調整有促進、帶動作用大、產業集聚力強的重大項目。致力發展壯大外源型經濟，加大招商引資的力度，積極引進省內外、國內外的資金，借助外力，推動陽東跨越發展，增強發展后勁。進一步提高吸收外資的質量和水平，引導外資投向高新技術產業、傳統特色產業、現代服務業和現代農業。鼓勵縣內現有外商投資企業增資擴產、做大做強。

六、保障和改善民生，構建幸福陽東

(一) 提高居民收入和消費水平

全面落實國家收入分配制度改革的各項政策措施，合理調整收入分配關系，持續擴大中等收入群體，著力提高低收入者收入。建立健全各類企業、機關和事業單位職工的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，推進企業工資集體協商制度，深化機關事業單位收入分配制度改革，穩步提高職工收入水平。全面落實強農惠農政策，完善農產品市場體系和價格形成機制，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農民增收渠道，增加農民生產經營性收入；推進農村勞動力向二、三產業和珠三角等發達地區轉移就業，提高農民工資性收入；積極探索推進農村資產要素市場化，增加農民財產性收入。逐步提高扶貧標準和最低生活保障標準，繼續抓好“規劃到戶，責任到人”扶貧工程，保障困難群眾的基本生活�；钴S城鄉消費市場，積極促進住房、汽車、家電等消費，大力拓展文化娛樂、休閑旅游、教育健康等新的消費熱點，不斷完善城鄉市場流通體系，改善居民消費環境，促進消費結構升級。到2015年，全縣居民消費品零售總額92億元，年均增長18%。

(二)健全和完善社會保障體系

加快完善促進就業的政策體系和服務體系，落實促進就業的各類優惠政策。建立健全社會保障體系，完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障網，做到城鎮低保應保盡保，建立新型農村養老保險制度，不斷擴大社會保障覆蓋面。加強職業培訓和技工教育，大力實施勞動力技能提升工程，提高勞動力特別是農村勞動力的素質。繼續實施“雙轉移”戰略，加快城鄉富余勞動力轉移就業。健全社會救助體系和社會救助資金籌措機制，逐步解決困難群眾住房難問題。著力解決土地征用、房屋拆遷過程中損害群眾利益的問題，針對城市擴張過程中的失地農民，要完善生活保障機制，解決社保、醫保等涉及生存保障的問題。發展社會福利事業，建立比較完備的社會救助體系。實施婦女兒童發展規劃，切實保護婦女兒童合法權益。繼續做好雙擁、優撫安置，實施保障性安居工程。加快殘疾人事業發展，力爭建設好縣級殘疾人康復中心和托養中心。

(三)大力推進衛生事業發展

深化醫療衛生體制改革，促進基本公共衛生服務均等化。大力發展城鄉基層醫療衛生服務體系，規劃建設陽東縣中醫院、東平核電醫院，提高醫療衛生服務水平。建立完善覆蓋城鄉的藥品不良反應監測網絡體系，完善農村藥品供應網和監督網，保證人民群眾用藥安全。大力加強農村公共衛生建設，強化農村衛生服務體系的預防保健和衛生監督功能，充分發揮縣級衛生機構作為農村預防保健和醫療服務業務指導中心的重要作用，強化鄉鎮衛生院的公共衛生服務和管理職能，使之切實承擔起農村預防保健、基本醫療、基層轉診、急救以及基層衛生人員的培訓及業務指導的職責。到2015年，實現社區衛生服務全覆蓋。

抓好食品藥品安全，建立食品藥品監管長效機制。深入扎實開展對食品藥品安全的專項整治，落實食品藥品安全的監管責任，嚴肅查處食品藥品生產、加工、流通等各個環節的違法違規案件。

(四)加強人口與計劃生育工作

以控制人口數量、提高人口素質為目的，統籌解決人口問題，嚴格控制政策外生育，穩定低生育水平。建立出生人口性別比監控制度，促進出生人口性別比平衡，提高人口素質。嚴格實行流動人口計劃生育屬地管理，維護好流動人口計劃生育合法權益。加快推進人口和信息化建設，提高計劃生育服務水平。

(五)切實抓好安全生產和社會治安綜合治理工作

落實安全生產責任制，深化安全生產專項整治，嚴防重特大安全事故發生。健全信訪維穩網絡建設，積極做好各類矛盾隱患的排查化解和穩控工作，努力預防群體性事件發生，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。

(六)繼續加強民主法制建設

進一步貫徹落實依法治國方略。大力實施依法治縣，深入開展普法宣傳教育，不斷提高公民法律意識，增強全民法制觀念和法律素質，堅持依法行政，提高行政執法能力和水平。進一步發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用。進一步擴大基層民主，加強村民自治組織，深入推行政務公開、村務公開、廠務公開。深入開展國防、國情教育，加強國防動員體系建設，不斷提高民兵、預備役建設水平。積極開展雙擁創建工作，進一步密切軍政、軍民關系。

七、大力發展文化教育和人才事業，打造文化大縣

（一）加快科技進步與創新

按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，加快科技進步與創新。建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，增強原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。圍繞產業發展重點，大力推動高新技術園區、產業轉移園、民營科技園、專業鎮、特色產業基地等五類產業載體科技創新，支持企業組建多晶硅產品、五金刀剪、機電、汽車空調研發中心、技術中心和產品性能檢測中心。大力實施產業關鍵技術、產業節能減排、民生科技、新農村建設、科技興旅、創新平臺建設、產業載體建設、創新創業環境建設等八大科技專項。完善科技創新體制機制，深化產學研合作，實施省市縣聯動機制，營造科技創新的良好環境。進一步加大縣域企業在人才、資金、項目上的投入力度，努力幫助企業提高自主創新能力，推動縣域一批有實力、有發展前景的企業依托科技創新迅速發展壯大起來，發揮對地方經濟社會發展的帶動作用。

（二）加快教育改革發展

積極發展學前教育，加快推進城鎮中心幼兒園建設，提高學前教育入園率。鞏固提高義務教育質量和水平，加快普及高中階段教育，促進義務教育均等化。以農村為重點加快教育服務支撐能力建設，努力使非戶籍常住人口子女接受免費義務教育。加強教育基礎設施建設，不斷完善陽東廣雅學校、陽東一中、陽東二中、東城一小等學�；�礎設施建設，到2015年，全縣高中階段教育毛入學率達90%以上。積極發展職業技術教育，建立與市場需求和勞動就業緊密結合的現代職業技術教育體系。健全穩定增長的教育投入機制，各級政府財政支出優先保證教育的需要。加強教師隊伍建設，落實教師待遇“兩相當”工作。鼓勵和支持社會力量、民間資金興辦各級各類教育。

（三）實施人才強縣戰略

樹立人才資源是第一資源的觀念，抓住吸引、培養、留住、用好人才等環節，努力把我縣建設成為人才資源強縣。加大人才培育力度，著力抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，帶動各類人才隊伍全面協調發展。落實吸引人才政策，完善招才引智機制，廣納各類人才。加強人才培養和交流，推動人才培養機構和人才培訓基地建設，完善人才教育體系，優先開發人才資源，積累人才資本，激活人才存量，增加人才增量。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，讓優秀人才在實踐中脫穎而出并充分發揮作用。以高層次、復合型、高技能和我縣經濟社會發展緊缺人才為重點，推進人才資源整體開發和合理配置。

（四）繁榮發展縣域文化體育事業

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。加大對文化公益事業和文化設施建設的投入，不斷完善縣城燕山湖文化生育公園、城市文化廣場、圖書館、文化館、展覽館的建設。在加強文化載體建設的基礎上，挖掘和保護漠陽文化資源，發揮陽東故事之鄉、風箏之鄉、詩畫之鄉的文化優勢，抓好具有時代精神和陽東特色的文化精品創作和文化產品生產。大力發展體育事業，加強公共體育設施建設，深入開展群眾性體育活動，提高體育競技水平，擴大和引導體育消費。加快縣、鎮文化體育場館（站）的建設，開展群眾樂于參與、便于參與的文化體育活動，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

（五）積極開展精神文明創建活動

扎實推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，培育和發揚以社會主義核心價值體系為靈魂、以陽東優秀歷史文化為底蘊、以現代文明素質為特征的陽東人文精神，營造文明法治、開放兼容、穩定和諧的社會環境，樹立陽東人現代文明新形象。加強科學理論武裝，促進科學理論進機關、進社會、進鄉村、進企業、進學校，用中國特色社會主義共同理想統一思想，鼓舞人心。深入開展群眾性精神文明創建活動，努力爭創省級文明城市、衛生城市、園林城市和環保模范城市。開展文明村鎮、文明社區、文明單位、文明行業創建，樹立和推廣先進典型，建設文明和諧家園。

八、大力推動生態綠色發展

樹立綠色、低碳的發展理念，發展綠色經濟，構筑綠色生態，創造綠色環境，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，走出一條生態環境系統與經濟社會發展系統良性循環的可持續發展路子。

（一）加強環境保護

科學規劃產業布局，避免產業轉移中的污染擴散，加強電鍍、皮革、化工等重污染行業“統一規劃、統一定點”工作，引導工業進園。確保飲用水源安全，加強那龍河水資源保護，科學劃定和調整飲用水源保護區，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴禁有毒有害物質進入飲用水源保護區。繼續加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養林等林業生態建設，嚴格保護濕地生態系統。推行清潔生產，發展循環經濟，從源頭控制污染。認真落實節能減排工作責任制，嚴格執行建設項目環境準入管理和“三同時”制度，鼓勵發展低能耗、高附加值的產業,從嚴限制高消耗、高污染項目。加強固體廢物安全處置，加快一批固體廢棄物處理中心和生活垃圾無害化處理設施項目建設。到2015年，全縣城鎮生活垃圾無害化處理率達80%以上。嚴格實施環境保護規劃，加大對環境執法力度，保護陽東的綠水青山。

（二）加強節能減排和資源節約

全面推行清潔生產，繼續淘汰落后產能，加強節能監察和能效對標活動。抓好重點用能單位節能管理，落實節能減排目標責任制。加快工業、建筑、交通、公共機構等領域的節能降耗技術改造，規劃建設電動汽車充電等配套設施。大力節約原材料，鼓勵生產和使用節能節水節材產品，減少一次性用品和包裝材料的使用。加強水資源統一管理和合理調度，促進水資源優化配置，逐步推行用水總量控制和定額管理，鼓勵建設城鎮再生水利用系統，提高工業用水的重復利用率，建設節水型社會。節約集約利用土地，嚴格執行土地利用總體規劃，有序推進“三舊”改造，盤活存量建設用地，提高土地和海洋開發利用的投資強度。

（三）發展低碳循環經濟

以提高資源產出效率為目標，堅持開發與節約并重，積極開發和推廣資源節約和循環利用技術，推動產業發展生態化。以電力、建材等資源消耗和廢棄物產生量較大、污染較重的行業為重點，推動企業積極開展能源、原材料節約和廢棄物綜合利用。建立完善再生資源回收利用系統，探索發展循環經濟的有效模式，逐步實現產業發展從資源耗費型向資源節約型轉變。按照企業資源利用最大化和廢棄物再利用的原則，建設生態式循環經濟工業園區，促進園區內各企業之間實現氣、熱、電、冷等資源和排放物的循環利用。

九、加快體制改革和機制創新

——創新行政管理體制。繼續推進政府機構改革和事業單位分類改革。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批。創新審批方式，建立和推行并聯審批制度。完善行政服務中心功能，簡化審批環節，縮短審批時限。強化政府的社會管理和公共服務職能，增強政府在公共服務方面的主導作用，建設服務型政府。大力完善跨部門的統一互聯的電子政務平臺，積極推行網上辦公、網上審批和政務處理，建設智能化政府。推進富縣強鎮和簡政強鎮改革，爭取更多下放縣級政府經濟社會管理權限。推進鄉鎮機構改革。

——深化經濟管理體制改革。按照基本公共服務均等化的要求，完善公共財政體系，建立縣、鎮統一的公共財政制度。推進投融資體制改革，搭建新型投融資平臺。積極吸引金融機構在陽東設立分支機構，創造條件組建農村商業銀行或合作銀行。加快國企改革步伐，推進縣屬困難國企撤并工作，扶持有潛質的縣屬企業發展壯大。大力推進農村經濟體制改革，推進土地承包經營權流轉和集體林權制度改革，探索集體建設用地使用權流轉。推進醫療衛生體制改革，積極實施基本藥物制度。加快農村信用社改革，爭取“十二五”期間全縣農村信用社全部組成農村商業銀行或農村合作銀行。

——推進社會管理體制改革。推進基層社會管理體制改革，完善社區管理體制，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制。建立社會工作制度，加快社會工作發展。探索治安管理與城市管理、市場管理、行業管理有機結合的新模式。深化公用事業單位改革。發揮社會組織在社會管理和公共服務中的作用。加強民主法制建設，推進權力運行程序化和公開化。加強司法公正、司法求助和法律援助。健全和發展基層民主制度。完善嚴打整治、社會治安防控和公共安全防控體系，構建“和諧陽東”。

十、規劃實施保障措施

（一）發揮規劃導向作用

國民經濟和社會發展規劃是指導陽東經濟社會未來五年經濟社會發展的綱領性文件，要做好城鄉建設規劃、土地利用規劃、各專項規劃、各鎮規劃須與本規劃的銜接，確�？傮w要求一致，形成以國民經濟和社會發展規劃為統領，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。按照規劃綱要確定的目標和任務，研究制定規劃實施的財政、金融、稅收、投資、產業、土地、人口、環保等相關配套政策，引導社會資源合理配置。實施規劃目標責任制，各地各部門要將規劃確定的約束性指標、預期性目標和各項任務分解到年度，納入經濟社會發展年度計劃。

（二）強化重大項目支撐

堅持以規劃帶動項目建設，以項目促進規劃落實，確立中長期規劃對重大項目布局的指導作用。加強前期工作，健全重大項目儲備庫，將規劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃實施，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。要把重大項目列入各級政府重要議程，集中力量保證重大項目需要，對列入規劃的項目，在項目審批、資金安排、用地用海等方面給予優先支持。強化項目建設全過程監督管理，排除影響建設進度的各種障礙，確保項目建設順利推進。

“十二五”期間規劃建設重大項目78個，總投資755.44億元。

（三）加強規劃組織落實

加強監督檢查。完善規劃中期評估制度，檢查規劃落實情況，分析規劃實施效果，找出實施過程中的問題，提出解決問題的對策建議。依據評估結果對規劃進行必要調整，提高規劃的科學性和有效性。

加大宣傳力度。采取多種形式、通過多種渠道，使公眾深入了解規劃確定的方針政策和發展藍圖。進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，及時公開規劃實施的相關信息，增進政府與公眾的溝通互動，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，接受全社會監督。